工业和信息化部、国家知识产权局等七部门联合印发的《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028 年）》，以 “制造与服务深度融合” 为核心抓手，将知识产权贯穿于技术攻关、产业升级、品牌塑造全过程。这一跨部门协同举措不仅为服务型制造发展注入制度动能，更通过知识产权的 “保护 — 转化 — 运用” 闭环，为现代化产业体系建设与新质生产力培育提供了关键支撑，其影响与意义体现在三个维度的突破与重构。
一、技术攻关与知识产权协同：筑牢服务型制造创新根基
服务型制造以数智技术为支撑，其核心竞争力源于融合性技术的持续突破。《实施方案》将 “关键共性技术攻关” 与 “知识产权保护转化” 深度绑定，构建了 “创新投入 — 成果保护 — 产业落地” 的良性循环，从源头夯实了产业升级的技术底座。
在技术攻关层面，政策通过发布关键共性技术清单，精准锚定需求感知、集成研发设计、智能运营监测等融合领域的技术痛点，引导企业聚焦 “制造 + 服务” 全链条的核心环节加大创新投入。这种靶向性攻关并非孤立推进，而是强调与工业智能技术的联动，形成覆盖生产制造与服务运营的技术体系。而知识产权在此过程中扮演着 “创新铠甲” 的角色 —— 政策明确 “加大对企业知识产权保护力度”，既通过专利制度为融合技术创新划定合法边界，避免创新成果被侵权盗用，又通过 “推进专利转化和产业化” 的导向，让技术攻关与市场需求直接对接。例如，企业在协同交付部署技术上的突破可通过专利布局形成独占优势，而政策将攻关成果应用纳入技术改造支持范围，进一步降低了专利转化的成本门槛，激励创新主体从 “敢创新” 向 “善转化” 跨越。
这种协同机制的意义在于，打破了传统制造业 “重生产、轻服务、弱保护” 的惯性，让服务型制造的技术创新从 “单点突破” 转向 “体系化推进”，从 “实验室成果” 转向 “生产力增量”，为新质生产力的形成提供了技术与制度的双重保障。
二、知识产权服务赋能：激活生产性服务业的价值放大效应
生产性服务业是服务型制造的重要支撑，而知识产权服务作为生产性服务业的核心门类，在《实施方案》中被赋予 “价值转换器” 的关键定位。政策通过强化知识产权综合运用与品牌建设，推动生产性服务业从 “基础服务” 向 “增值服务” 升级，实现制造与服务的价值共创。
在知识产权综合运用层面，政策明确 “加强商标、专利等多种类型知识产权综合运用”，针对性解决了服务型制造中 “技术无形化、服务品牌化” 带来的权益保护难题。服务型制造企业的核心价值不仅体现在产品技术（专利所覆盖）上，更蕴含于服务模式、品牌信誉（商标所承载）中，二者的综合运用能够形成 “技术专利 + 服务商标” 的双重保护网。例如，共享制造企业可通过专利保护其智能调度算法，同时通过商标注册强化其服务品牌辨识度，这种组合运用让无形的服务创新获得具象化的权益保障。
在品牌价值塑造层面，政策提出 “探索完善商标品牌交易价值评估方法”“打造 50 个领军品牌” 的具体目标，将商标品牌提升为服务型制造的核心竞争力。服务型制造的竞争本质是 “解决方案” 的竞争，品牌则是解决方案可信度与专业性的集中体现。通过分行业开展品牌价值评估，政策引导企业从 “产品思维” 转向 “品牌思维”，例如装备制造企业可依托核心技术专利打造 “总集成总承包” 服务品牌，通过品牌溢价实现从 “卖设备” 到 “卖服务” 的价值跃升。这种品牌建设并非孤立行为，而是与科技创新深度绑定 ——“以科技创新为支撑的领军商标品牌” 定位，明确了专利等创新成果是品牌价值的核心内核，避免了品牌建设的同质化与空泛化。
知识产权服务的升级，本质上是为服务型制造提供了 “价值度量衡” 与 “权益保障网”，让生产性服务业真正成为制造业转型升级的 “助推器”，而非简单的配套环节。
三、跨部门协同构建生态：重塑服务型制造发展的制度环境
七部门联合发文的核心价值，在于打破部门壁垒，构建 “技术创新 — 知识产权 — 产业应用” 的全链条生态体系。这种 “点线面体” 四维推进的系统思维（以企业为点、行业为线、区域为面、生态为体），通过知识产权的纽带作用实现了政策效能的最大化。
从协同机制看，工业和信息化部聚焦产业融合的方向引导与技术攻关部署，国家知识产权局则侧重创新成果的权益保护与价值转化，其他部门在政策支持、标准制定等领域形成互补。这种分工协作解决了以往 “技术攻关与保护脱节、品牌建设与创新分离” 的问题：企业在工信部引导下开展的融合技术攻关，可通过知识产权局的保护机制固化成果，再借助政策支持进入产业化环节，最终通过品牌提升行动实现市场价值。例如，辽宁在服务型制造实践中，通过国家级知识产权保护中心与产业园区的联动，让 “真空干泵节能技术” 等专利成果快速转化为服务能力，正是这种协同生态的地方缩影。
从生态构建目标看，政策提出 “建设 100 个创新发展高地”“完成 20 项标准制定”，将知识产权制度融入服务型制造的区域布局与标准体系中。创新发展高地的建设需以知识产权服务为基础，例如高新技术产业园区可依托知识产权运营平台，为企业提供 “专利导航 — 布局 — 转化” 的全流程服务；而标准制定则可吸纳专利等创新成果，形成 “标准含专利、专利促标准” 的良性互动，让中国服务型制造在全球竞争中掌握标准话语权。
这种跨部门生态的构建，让知识产权从 “单一权益保护工具” 升级为 “产业治理要素”，通过制度协同降低了创新成本、提升了转化效率，为服务型制造的规模化、高质量发展提供了稳定的制度预期。
结语：以知识产权纽带激活制造新生态
七部门推动服务型制造创新发展的举措，本质上是一场以知识产权为核心纽带的产业生态重构。通过技术攻关与知识产权保护的协同，解决了 “创新动力不足” 的根源问题；通过知识产权服务与品牌建设的融合，破解了 “价值实现不畅” 的转化难题；通过跨部门协同构建生态，打破了 “发展环境不优” 的制度瓶颈。
在新一轮科技革命与产业变革深入发展的背景下，服务型制造已成为制造业转型升级的必然方向。而知识产权的深度参与，让这一转型从 “自发探索” 走向 “制度驱动”，从 “单点突破” 迈向 “体系化升级”。当 50 个领军品牌凭借 “专利 + 商标” 的组合优势站稳市场，当 100 个创新高地依托全链条知识产权服务形成集聚效应，服务型制造必将成为新质生产力的重要载体，推动中国制造业在全球价值链中实现从 “规模领先” 到 “质量引领” 的历史性跨越。