一份新发布的申请指南，正悄然改变中国闲置商标的命运。

2025年5月26日，国家知识产权局商标局公布了修订后的《申请撤销无正当理由连续三年不使用注册商标指南》（以下简称“新指南”）。这次修订距离2023年上一版指南仅两年时间，却对“撤三”制度的核心环节——初步调查证据要求进行了显著细化与完善。

根据《商标法》第四十九条，注册商标若无正当理由连续三年未使用，任何单位或个人均可申请撤销，旨在清理闲置商标，释放资源。而此次新规的出台，标志着我国商标管理从“重注册”进一步转向“重使用”的新阶段。

一、新规核心变化：强化证据责任，建立操作框架

此次修订最实质性的突破在于明确了申请人的初步举证责任，填补了以往程序中的模糊地带：

强制提交初步调查证据

新指南首次明确规定，申请人在提交撤三申请时必须附送被申请商标三年不使用的初步调查证据，如网络搜索结果、市场调查报告等。这改变了以往仅需“说明情况”的低门槛要求，将举证责任前置于申请阶段。

细化证据类型范围

明确初步证据包括三大类：  

（1）被申请人经营状态证明（如存续状态、业务范围）；  

（2）市场调查结果（如线上平台检索、消费者调研）；  

（3）多渠道溯源材料（包括官网、电商页面、线下场所调查记录等）。例如，可通过截图证明商标未在其官网展示，或通过工商档案证明其未开展相关业务。

规范申请材料格式  

重申申请书需严格按格式填写，商品/服务项目名称须与注册核定名称一致，部分撤销需明确列出项目并用分号分隔，避免模糊表述。

这一调整直击实践中“轻率撤三”的痛点——过去因举证门槛低，大量申请缺乏事实基础，既浪费审查资源，也干扰企业正常经营。新规通过结构化证据要求，为申请人提供明确操作指引，同时抑制恶意申请。

二、制度优化动因：平衡效率与公平，激活商标资源

商标“撤三”制度的本质是解决商标资源闲置与需求紧张的矛盾。而新规的修订逻辑，深刻体现了三重价值平衡：

促进商标真实使用 

我国商标法保护的是商业使用中的商标，而非“纸面权利”。连续三年不使用即可撤销的规定（《商标法》第四十九条），本质是反对“囤标牟利”。新指南通过要求申请人主动调查并证明“未使用”，反向强化了使用义务的刚性——商标权人不能仅凭注册证书当然保有权利。

提升行政审查效能

此前商标局需对每一件撤三申请启动程序，无论其依据是否充分。据统计，2022-2024年撤三申请年均增长率超20%，大量案件缺乏实质证据。新规要求申请时提交初步证据，可过滤无实质内容的请求，缩短审查周期（法定审限9个月，特殊情况延至12个月）。

遏制权利滥用

实践中存在利用“撤三”程序恶意骚扰竞争对手的情况。某服装企业曾反映三年内遭遇同一主体对其核心商标连续发起5次撤三申请，均未提供任何调查依据。新规将初步举证责任赋予申请人，增加恶意成本，保护诚信经营者的正当权益。

三、多方影响分析：从申请到答辩的链条重塑

（1）对申请人：从“简单申请”到“证据先行”

新指南实施后，申请人需系统性开展调查再启动程序。例如：

通过国家企业信用信息公示系统核查被申请人经营范围；

检索电商平台（天猫、京东等）及社交媒体（微信公众号、抖音）确认商标使用痕迹；

委托第三方机构出具市场调查报告，证明消费领域认知缺失。

虽然申请成本上升，但优质申请的成功率将提高，并减少盲目申请导致的败诉及费用损失。

（2）对商标权人：精准预警与抗辩契机

商标注册人收到《提供使用证据通知书》后，需在两个月内提交使用证据（以邮戳日期为准）。新规下，权人可依据对方提出的初步证据类型预判薄弱点。例如：

若申请人仅提供网络检索未发现使用的证据，权人可补充线下渠道的销售合同、发票；

若申请人质疑特定商品项目，权人需针对性地提供该项目的使用证明。

值得注意的是，答辩期内的使用无效（例如在收到通知后才开始使用），证据必须覆盖被申请前的三年期间。

（3）对代理机构：服务专业化升级

传统“代交材料”式服务将被淘汰。专业机构需建立调查工具矩阵，如：

电商数据监测系统扫描线上销售链接；

工商信息联动分析企业实际运营；

证据链可视化整合（如时间轴比对）。

如安盾网等机构已开发“天网监控系统”，实现侵权线索与使用证据的双轨追踪。

四、企业应对建议：构建商标使用管理体系

新规凸显了商标动态管理的重要性。企业应从三方面构建防御体系：

日常留存有效使用证据 

法律认可的商标使用包括：  

（1）商品包装、标签、说明书；  

（2）交易文书（合同、发票、报关单）；  

（3）广告宣传资料（展会照片、媒体投放记录）。需确保证据形成完整链条（如合同+发票+产品照片），并体现具体时间及商标标识。

建立商标分级监测机制  

对核心商标实施“使用审计”，定期（如每半年）核查使用记录；对防御性商标，需评估维持成本与风险，必要时通过象征性使用（如定制赠品）保留权利。

遭遇撤三时快速响应 

收到商标局通知后立即行动：  

（1）保存信封邮戳以确认答辩起算日；  

（2）精准匹配时间段（仅申请日前三年的证据有效）；  

（3）整合多维度证据，如印刷合同佐证标识使用、销售数据印证市场流通。

商标战略的实质已悄然改变。据某知识产权平台统计，超过60%的“撤三”争议源自企业对商标资产管理的有心无力。随着新规落地，那些被尘封在商标注册簿上的标识，正面临前所未有的生存考验。而真正深耕品牌的企业，将在证据化的新战场赢得更多话语权。

此次修订不仅是一次程序调整，更是对中国商标生态的一次净化——让法律保护的，始终是活跃在市场上的商业生命。当每一份初步调查报告被提交时，都在推动商标制度回归它的本质：保护使用，激活价值，拒绝沉睡的权利。

在知识经济时代，  

商标不再只是一纸证书，  

而是需要呼吸、生长和战斗的资产。