三年专项行动收官在即，如何让好做法成为永久性制度，已成中国创新体系的关键命题
2025年，专利转化运用专项行动迎来决战之年。国家知识产权局5月印发《关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知》，明确要求各地在总结固化有效经验基础上，加快构建专利转化运用生态，形成一系列促进专利转化运用的长效机制。这是对2023年启动的三年专项行动的深化与升华，标志着我国专利工作正从“数量积累”向“价值实现”的历史性转变。
专项行动已取得显著成效：历史上首次完成全国2700多家高校和科研机构134.9万件存量专利的盘点，筛选出68万件发明专利进入可转化资源库；培育9000余家高成长性中小企业，2024年专利对接活动达成投融资意向金额200多亿元；2024年认定专利密集型产品3100余件，产品产值达9400亿元，全国专利密集型产业增加值占GDP比重提升至13.04%。
在专项行动收官之年，如何将这些成果固化为可持续的制度安排，成为推动新质生产力发展的关键命题。
01 政策背景与行动成效，专项行动的收官之战
2023年10月国务院办公厅印发的《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》拉开了这场全国性行动的序幕。其核心目标是**打通专利转化“最后一公里”**，解决高校科研机构专利“沉睡”与企业技术需求“饥渴”并存的矛盾。
经过一年多的实践，专项行动已形成三大突破：
一是专利盘点实现历史性突破**。通过组织45万多家创新型企业对高校科研机构的存量专利进行价值评价，筛选出68万件具有转化潜力的发明专利。这相当于为全国可转化专利资源绘制了一幅精准“藏宝图”。
二是中小企业专利产业化路径日益清晰**。专项行动筛选培育的9000余家高成长性中小企业中，一批**“样板企业”通过专利产业化实现内涵式成长**，逐步成长为“小巨人”或单项冠军企业。
三是重点产业专利强链成效显著**。2024年通过建设重点产业专利池，培育的专利密集型产品产值达9400亿元。在光伏产业领域，中国科学院宁波材料所的TOPCon专利池通过免费许可60余家企业，大幅降低行业生产成本，并孵化出拥有自主技术的上市公司。
这些成果为长效机制建设提供了实践基础和经验储备。在专项行动收官之年，如何将这些成果固化为可持续的制度安排，成为推动新质生产力发展的关键命题。
02 专利转化生态的四大支柱，构建长效机制的路线图
《通知》从四个维度勾勒出专利转化生态系统的建设路径，每个维度都对应着当前转化链条上的关键堵点。
（1）盘活存量：从“实验室”到“生产线”的精准对接
高校和科研机构的专利盘活仍是重中之重。各地正在探索**供需双侧协同发力**的创新模式：
线上：建立专利盘活系统，实现企业技术需求与高校专利的智能匹配
线下：通过“千校万企”“百场万企”等专项活动组织面对面对接
人工智能技术正成为盘活存量的加速器。部分试点地区已开始运用AI大模型工具开展专利技术解析和应用场景挖掘，实现更精准的供需匹配。在保障数据安全前提下，这一模式有望在全国推广。
（2）提升产业竞争优势：中小企业成长的“专利路径”
专利产业化是中小企业创新发展的“助推器”。《通知》提出培育专利产业化样板企业的具体路径：
政策资金倾斜：向金融机构、科创基金集中推送培育库企业名单
产业链融入：引导龙头企业吸纳具有“独门绝技”专利技术的中小企业进入供应链
产品价值显化：推动专利密集型产品备案，强化商标品牌协同，使专利价值在产品端充分显现
笔者观察到，这一路径在漳州科华公司已有成功实践。该公司围绕核级UPS核心技术构建专利组合，近三年产品产量近10万台，应用于国内外多个核电项目，累计新增销售额30多亿元。
（3）强化政策导向：从“数量考核”到“质量引领”的制度变革
政策环境是专利转化的土壤。《通知》直击“唯数量”评价体系的弊端：
政策清理：全面梳理涉及专利的考核、评价、资助政策，将专利质量、产业化情况、对主营业务贡献度作为核心指标
高校改革：推动高校2025年底前实现专利申请前评估制度全覆盖，筛除无转化前景的低价值申请
服务升级：实施“优质优价”的专利代理服务采购政策，引导高质量代理服务
这些措施直击问题核心。过去部分高校科研机构为完成考核指标，“为专利而专利”，导致大量低价值专利堆积。政策转向将从根本上改变专利创造的价值导向。
（4）长效机制：构建转化生态系统的制度创新
构建长效机制需要制度创新：
动态管理机制：推动高校对新增专利及时盘点入库，建立未入库专利的评估处置机制
转化模式创新：推广“先使用后付费”“开放许可”等模式，降低中小企业专利获取门槛
激励机制突破：细化专利转化尽职免责规定，健全容错机制
服务生态构建：整合技术转移、投融资、概念验证、小试中试等各类服务主体，形成“技术研发-评估筛选-资本对接-商业孵化”的闭环体系
北京术锐机器人公司的案例印证了这一路径的有效性。上海交通大学徐凯教授通过“职务科技成果赋权完成人+教师自主实施创业”模式创办企业，目前已获国内外专利255件。
03 地方实践的启示，专利转化的“延安样本”
地方探索为国家层面构建长效机制提供了丰富素材。延安市在专利转化中的实践尤为亮眼，形成了可复制的“延安模式”。
政策激励先行：制定《专利转化运用专项行动方案》配套措施，实施专利转化后补助、备案奖励等政策，在全省率先将专利转化与技术合同登记、科技成果转化挂钩。
存量盘活精准：联合多部门形成工作合力，梳理形成《延安市首批重点推广专利清单》，实现可转化专利“底数清、情况明、数据准”。
对接渠道畅通：通过专利推广大会、路演对接等活动，组织268家企业评价专利5910件。2024年承办全国“知识产权服务万里行”西部地区对接活动，带动系列活动30余场。
保障体系完善：发布专利统计月报36期，完成4项省级专利导航项目，设立维权援助基层工作站14个。
这些探索为构建全国性专利转化生态提供了宝贵经验。
04 长效机制的未来展望，专项行动之后的路向何方
随着三年专项行动收官在即，专利转化工作面临从“专项行动”向“常态机制”的转变。笔者认为，未来专利转化生态建设需把握三个关键：
一是强化市场主导作用。政府应逐步从“主导者”转向“引导者”，让市场在专利评估、交易、转化中发挥决定性作用。上海15个“专利超市”累计挂牌专利7421件，达成交易417件，成交金额7.9亿元的实践表明，市场机制已在专利转化中展现出强大活力。
二是完善金融支持体系。专利产业化需要多元化金融支持，包括风险投资、专利质押融资、专利保险等。专项行动中2024年专利对接活动达成投融资意向金额200多亿元的成绩，为金融体系深度参与专利转化奠定了良好基础。
三是构建全国统一市场。打破地域分割，建设全国性专利交易平台，促进专利要素自由流动。地方实践如延安市四年累计转化专利487件、合同成交额8.9亿元，湖南大学近五年转化金额从33.9亿元增长到110.1亿元，已为全国统一市场建设提供了数据支撑和经验积累。
专利转化生态系统的构建绝非一日之功。国家知识产权局数据显示，2024年我国专利密集型产业增加值占GDP比重已达13.04%，这一数字背后，是专利对产业发展的强大赋能。
随着长效机制落地，未来将有更多类似湖南科技大学“海牛”团队的案例涌现——以26件专利作价1.2亿元入股企业，推动深海勘探装备产业化。
专利转化的最终目标，是让实验室里的技术图纸变为工厂里的生产线，让论文中的公式算法变为市场上的产品服务。当创新链条的堵点被打通，专利才能真正成为新质生产力的“催化剂”和经济高质量发展的“助推器”。